כתב-העת אוטוריטה | גיליון מס' 10

18 כתב – עת מקצועי למנהלים בתחום יחסי עבודה, שכר וכספים הפסיקה לעניין אחריות וחבות הרגולטור הולכת ומתפתחת עם השנים, ואף הורחבה. לחוק הנזיקין האזרחיים (אחריות 3 ' סע , מאפשר הטלת 1952- המדינה) התשי"ב חבות על המדינה במקרהשל הפרת חובות ": אין המדינה אחראית בנזיקים על פיקוח מעשה שנעשה בתחום הרשאה חוקית, מתוך אמונה סבירה ובתום לב בקיומה של אולם אחראית היא על הרשאה חוקית; רשלנות שבמעשה. בשנים האחרונות קיימת מגמה בפסיקה להרחיב בקביעת אחריותה של המדינה כמפקחת בנזיקין, במקום בו לא יצרה המדינה את הנזק בצורה ישירה אלא חדלה מלהפעיל סמכויות פיקוח . 1327/04 , ע"א 10078/03 כך למשל, בע"א , פס"ד אורי שתיל ואח' נ' מקורות ומ"י ( רבלין, פרוקצ'יה 19.3.2007 מתאריך ואדמונד לוי) ( תביעה של החקלאי אורי שתיל, בעל משק בעמק יזרעאל , שהחל לגדל צמחי ציפורן בליווי מדריכי משרד החקלאות. הוא הרחיב את החממות של הצפורן בהמלצתם, אולם מליחות המים עלתה והסב נזק כבד לצמחי הצפורן. מכאן התביעה שהוגשה. אםבעברהרחוקאימצההפסיקה נפסקכי " גישה המצמצמת את הטלתה של אחריות ברשלנות על המדינה, הרי זה מכבר אין עוד יסוד לשלילה עקרונית של האחריות וההצדק להטלתה לעולם ייבחן לגופו". – המעוול הישיר יש לבצע אבחנה בין למשל בנזקי בניה – הקבלן, ספקי המשנה וכו', בביה"ס – המורה, המנהל - לבין חבותה פעולות של המדינה בנזיקין בגין ביצוע שלטוניות כגון רישוי, פיקוח, הסדרה חקיקתית. תביעות רבות נגד המדינה הינן תביעות תלמידים נגד משרד החינוך לעניין רשלנות בהפעלת סמכויות פיקוח, תביעות נגד משרד העבודה בגין אי הפעלת הפיקוח על הבטיחות – למשל אי פיקוח על שימוש באסבסט, תביעות לעניין הפרת חובת פיקוח על מכונים רפואיים או כאלו המתחזים לקיים שירותי רפואה, תביעות לעניין מים, רשות הנקוז, רשות המים, טביעות בים וכו'. נתייחס במאמר זה לחובות הפיקוח של משרד החינוך, המהוות חלק הארי בתביעות לעניין הפרת חובות פיקוח. חובות הפיקוח של משרד החינוך מעוגנות בחוק הפיקוח על בתי ספר. החוק מתנה תנאים שונים לפתיחת בתי ספר. למשל , סע' לחוק הפיקוח על בתי הספר קובע תנאים 9 שונים למתן רשיון לביה"ס, ועל משרד החינוך מוטלת חובה להימנע ממתן רשיון כל עוד לא הובטחה רמת בטיחות נאותה בביה"ס, לרבות מתקני חצר. כמו כן קיימת חשיבות לחוזרי מנכ"ל שר החינוך המתייחסים לבטיחות, מתקנים בביה"ס ומתקני ספורט, אופן המעקב לפני תחילת שנת הלימודים על המתקנים, פונקציות שתפקידם לעסוק בפיקוח על הבטיחות כגון רכז בטיחות מחוזי, ארצי, מפקחים וכיו"ב. אמנם לחוזרי המנכ"ל אין תוקף חקיקתי, ומעמדם אינו כשל חקיקת משנה , אבל בתי המשפט נותנים להם מקום של כבוד בעת